《香港特别行政区经济社会发展第一个五年规划（2026-2030年）》由香港特区行政长官李家超9月16日在立法会发表。这是香港回归以来首份五年规划，约6万字、分7篇28章，确立五大主要目标，提出22项关键绩效指标，涵盖「四中心、一高地」、北部都会区建设和粤港澳大湾区合作等重点范畴。全国人大常委会香港基本法委员会原副主任、香港再出发大联盟副秘书长、资深大律师谭惠珠接受访问时指出，规划为香港发展提供了政策连续性，实现了香港发展和国家发展的有机统一，标志着香港「一国两制」实践发展进入新的阶段。

首份规划具里程碑意义

谭惠珠表示，就香港的发展制定五年计划，是香港「一国两制」实践进程中的重要事件。第一，规划填补了香港过去发展缺乏政策连续性的空白。香港过往的经历是每五年换一届政府，新上任的主要官员需要时间适应和熟悉政府管理，往往到任期第二年才真正发挥作用，而中长期的发展要靠积累，最好的办法就是制定一个中长期规划，具体政策调整通过每年的施政报告来实现，各届政府接续努力，一步一步把长远规划落实。

第二，规划实现了对接国家发展规划和香港自身发展之间的有机统一。香港的发展与国家的发展唇齿相依，香港要主动融入和服务国家发展大局，做到「你中有我，我中有你」。五年规划主动对接国家「十五五」规划，进一步强化了香港发展和国家发展之间的联系，国家发展给香港更大发展舞台，香港发展也更好贡献国家发展。

谈及规划整体框架，谭惠珠认为它方方面面都照顾到了，包括巩固提升金融、航运、贸易等传统优势，打造创科发展新动能，加强民生保障，推进北部都会区建设，参与粤港澳大湾区合作等，国家「十五五」规划赋予香港「四中心、一高地」的定位。五年规划不仅把香港的优势列了出来，也把需要补足的短板列了出来，真正把「国家所需」转化为「香港所长」。和以往的发展规划相比，它更具前瞻性和策略性。以前讲联通国际，主要是和美西方国家做生意，现在需要开拓东盟、中东和「一带一路」国家的市场，香港对自身发展建设的要求也应随之改变。

落地实施须破除堵点

谭惠珠指出，规划落地实施要注意两方面问题：第一是香港跟内地的规则衔接、制度对接；第二是特区政府部门间的跨部门协作。这两个「玻璃门」不打开，香港就很难实现自身发展和对接国家发展之间的有机统一，其中她比较关注国际创科中心和高端人才高地建设。

香港发展创科产业面临三方面实际困难：一是产业选择，香港资源有限，政府要知道优先发展哪些项目，做好资源统筹，决定好优先顺序；二是成本高，香港的土地和工资都比内地贵，内地创科企业可以把窗口、推广等部分业务放在香港，其他部分依托内地资源来发展；三是人才不够，特区政府的「高才通」政策引进了十几万人才，但还不能完全匹配企业需求，要加紧细化人才需求清单，有针对性地开展人才引进工作。

在产业布局方面，谭惠珠关注两个方向。第一是区域知识产权贸易中心，国家是全球专利申请量最多的国家，2024年知识产权贸易逆差高达354.4亿美元，市场巨大，她所在的团队经过三年研究提交的改革生命健康科技领域专利制度等建议，已涵盖在五年规划之中；第二是国际法律及解决争议服务中心，香港有顶尖的法律专家和众多国际法律服务机构，但缺少能统筹资源的领军人物和系统性运作机制，需要通过规划引导业界系统性地开展工作，培养一批专门人才。

统筹好发展和安全

谭惠珠强调，维护国家安全「只有进行时、没有完成时」。香港无论发展哪个产业，都要注意其国家安全系数是否恰当。比如发展知识产权交易，就要知道哪些知识产权不能卖；发展虚拟货币，就要注重防范金融风险；发展人工智能，就要关注科技伦理的危险。这个安全系数必须是稳定可预期的，这就需要立法，通过法律让外界知道什么能做、什么不能做，营造安全稳定、法治透明、可预期的营商环境，成为支撑规划实施、吸引国际资本人才的底气。

在回应民生关切方面，谭惠珠认为房屋和医疗是最重要的，规划都有明确部署，香港社会的反应比较积极。市民希望政府能够「讲到做到」，特区政府要加强政策解说，通过每年的施政报告把规划落实的情况告诉社会。她同时建议，香港的五年规划和施政报告目前只提供中英文版，往后有关香港发展规划的宣传资料应具备多语言版本，向世界准确传递香港的定位与前景，让世界知道香港在国家发展大局中不是旁观者，而是参与者，扮演「超级联系人」和「超级增值人」的角色。（府右新闻首席记者张朝登）