为期两天的欧盟峰会16日在比利时首都布鲁塞尔落幕。欧盟成员国仍未就长期预算达成一致，各方还围绕能源政策激烈争论，乌克兰要求追加700亿欧元援助令欧盟进一步承压。

媒体和分析人士认为，此次峰会实质性成果有限。欧盟成员国之间的分歧叠加跨大西洋关系变化，让欧盟越发理不清财政、能源和安全三本账，眼下处境可谓难上加难。

财政账长期预算难协调

欧盟2028年至2034年长期预算是此次峰会的重要议题，各成员国在预算规模等关键点上存在明显分歧。瑞典看守政府首相克里斯特松15日以过于庞大、过于昂贵评价下一轮长期预算案，表示该方案将使瑞典对欧盟预算的净出资额增加约60%。荷兰首相耶滕则形容预算磋商气氛相当冰冷。

欧盟委员会此前提出总额约1.76万亿欧元的长期预算案，计划增加在防务安全、科技创新等领域的投入。本月10日，欧盟轮值主席国爱尔兰提出修订方案，拟削减约1410亿欧元预算，仍无法令各方满意。一方面，德国、瑞典、荷兰等预算净出资国主张进一步收紧开支；另一方面，法国、意大利及部分中东欧和南欧国家要求保留农业补贴和欧盟凝聚基金。

鉴于各方未在此次峰会上就长期预算取得突破，欧洲理事会主席科斯塔计划于11月26日召集特别峰会，争取年内达成预算协议。但欧洲媒体预计，年内达成预算协议的前景并不乐观。一旦谈判拖入明年，欧洲多国将迎来选举周期，各国妥协空间或进一步收窄。

能源账远近诉求难兼顾

能源政策是此次峰会争论最激烈的议题之一。受美伊战事影响，国际能源价格持续上涨，欧洲产业和民众承压明显。欧盟统计局数据显示，欧元区9月能源价格同比上涨18.8%，推动整体通胀率升至3.8%，钢铁、化工等高耗能行业承压尤其沉重。

峰会上，意大利、希腊、捷克、匈牙利、波兰、斯洛伐克等国要求进一步推迟计划于2028年实施的新版欧盟碳排放交易体系，以减轻能源价格高企对企业和民众的冲击；支持加快欧盟绿色转型的德国、法国及北欧国家则对此坚决反对。

局面僵持不下，据欧洲媒体报道，峰会在讨论能源政策时现场极度混乱，峰会议程被迫推迟，原定于15日晚间召开的新闻发布会被取消。希腊总理米佐塔基斯警告，若不对欧盟碳排放交易体系进行重大调整，欧洲或将面临去工业化风险。

安全账目标能力难匹配

出席峰会的乌克兰总统泽连斯基16日向欧盟领导人提出新要求：乌克兰2027年战争相关支出预计将达1550亿欧元，乌方至少还需要欧盟提供700亿欧元。此前，欧盟已批准2026年至2027年900亿欧元的援乌贷款。

乌克兰的要价让欧洲压力不小。据欧洲媒体报道，援乌资金缺口不易填补：成员国若为此联合举债将面临高昂融资成本，动用被冻结的俄罗斯资产则存在政治和法律争议，而依靠个别成员国援助会加重这些国家负担。随着欧洲自身防务开支持续增加，援乌资金需求正进一步加剧欧盟财政压力。

同时，美国近期调整对俄政策，令欧洲在援乌问题上更为焦虑。欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯16日坦言，目前欧盟与美国之间的协调非常困难。分析人士认为，欧盟希望维持对俄施压和对乌援助力度，短期内却难以独立为乌提供关键技术支持与安全保障，凸显其理想目标与现实能力之间的落差。（府右新闻记者张轩石）