2024年，山东省夏津县辖区8个月内出现三起直接与台球厅相关的涉未成年人刑事案件，分别涉及故意伤害、性侵、组织未成年人进行违反治安管理活动犯罪，这让夏津县检察院第三检察部主任王世霞坐不住了，也让该院开始了破冰行动。

该院2024年办理的涉未成年人刑事案件中，近60%的涉案未成年人有频繁出入台球厅的记录，其中43%系在校学生；2024年全年涉案的52名未成年人中，有25人存在通宵留宿台球厅的行为。经查，夏津县63家台球经营场所均存在未成年人24小时无限制进入的情形，在无人值守的自助台球厅，未成年人凭手机扫码就能自由进入，全程无任何身份核验环节。该院还调取2024年1月至2025年1月的12345热线工单记录，发现有14名家长投诉台球厅无限制接待未成年人、深夜噪声扰民等问题。

监管空白 工单流转难解

台球经营场所既不属于《娱乐场所管理条例》所界定的「娱乐场所」，无法完全适用该条例进行监管，亦缺乏专门的法律规范予以调整。在该院着手推动治理时，山东省在省级层面尚无明确禁止未成年人进入台球厅的规定，各部门缺乏直接的执法依据：文旅部门认为台球厅不属于其管辖范畴，体育行政部门则主张其职责限于赛事组织与训练管理。12345热线工单在多部门间流转，始终无法得到解决。

检察建议 促建限入机制

该院坚持最有利于未成年人原则，从检察监督环节作出改变。2025年1月，该院撰写调研报告报送夏津县委、县政府，全面梳理台球经营场所不规范经营侵害未成年人权益的无限制接待未成年人、场所管理缺位、涉黄赌苗头、安全意识薄弱四类情形，并逐一提出针对性对策。县委主要领导高度重视，专题部署台球室集中整治工作。同年2月17日，夏津县检察院向县教育和体育局制发社会治理检察建议，建议建立未成年人限入机制，即每日22时至次日8时及中小学上课时段，台球厅一律不得接待未成年人。检察建议发出后，县体育中心牵头制定《夏津县台球经营场所「八严禁」》，明确不得向未成年人售烟售酒、不得纵容未成年人在场所内吸烟、不得组织未成年人提供陪打服务等要求。为期50天的「护苗」专项行动随即启动，当地联合公安、应急管理、文旅、市场监管等单位对全县63家台球厅开展现场检查，共排查出消防不合格、无证经营、容留未成年人吸烟等各类问题29项，并督促整改。

治理成果 固化为省级立法

一系列整改措施落实后，2025年至今年6月，夏津县涉未成年人刑事案件中沉迷台球厅的未成年人占比降至10%以下。该院在此基础上将限入机制等思路整理为立法建议，向立法机关反映。2025年11月20日，山东省第十四届人大常委会第十八次会议修订通过《山东省预防未成年人犯罪条例》，明确将台球厅纳入不适宜未成年人活动的场所范围，该条例已于今年1月正式施行。（府右新闻记者艾平平）