2026年亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议在深圳举行进入倒计时，人工智能合作与治理成为本届峰会备受关注的议题之一。中美元首商定的双边人工智能对话进入11月窗口期，与峰会会期高度重合，引发各方关注。

聚焦人工智能治理合作

9月中美元首华盛顿会晤期间，双方就建立人工智能对话机制达成共识，商定下一轮对话于11月举行，并同意建立人工智能事件的沟通渠道。由于会期与深圳APEC高度重合，外界普遍关注两国主管官员是否将借多边会议之机，就下一轮对话及机制运行交换意见。

复旦大学网络空间国际治理研究基地主任沈逸指出，多边会议能够为双边接触提供便利，也能让领导人层面的政治引领与工作层面的专业磋商形成衔接；深圳拥有丰富的人工智能应用场景，有助于各方同时看到人工智能带来的机遇与挑战。清华大学人工智能国际治理研究院院长薛澜认为，全球人工智能治理正经历从共识形成进入制度建构阶段的历史性跨越，抓住窗口的关键，是把已经达成的共识快速转化为可运行、可验证、可扩展的机制。

构建公正全球治理体系

在全球人工智能治理方面，中国已在更广层面推动建立新的合作机制。今年7月16日，29个国家代表在上海签署《关于成立世界人工智能合作组织的协定》。这一独立政府间国际组织总部设在上海，将重点开展人工智能能力建设国际合作、推动"人工智能+"行动并鼓励共建开源生态、构建公正合理的全球人工智能治理体系等工作。

10月31日发布的《中国人工智能国际应用与治理合作白皮书》显示，中国已形成覆盖通用基础、行业垂直、轻量化端侧场景的开源模型矩阵，头部大模型原生支持上百种语言交互。在农业、医疗、气象等领域，与"全球南方"国家的合作项目已在多国落地。以气象防灾为例，中国气象局"妈祖"气象智能预警方案已在7个国家完成本地化部署，另有40余个国家通过云端接入使用。

沈逸指出，亚太具备开展人工智能合作的丰富条件，世界人工智能合作组织与APEC可以探索优势互补：前者有望为能力建设、政策交流和产业合作提供持续平台，后者能够汇聚区域经济合作需求。更关键的是把对话变成机制、把倡议变成项目、把合作变成公共产品，人工智能的红利只有惠及每一个亚太经济体，共同繁荣才有实现的可能。

弥合区域智能发展鸿沟

APEC的21个成员经济体之间人工智能发展差距明显。《全球人工智能创新指数报告2026》显示，美国以78.44分居首，中国以60.49分排名第二。据国际电信联盟2025年数据，全球仍有约四分之一人口无法接入互联网，主流大模型训练语料高度集中于英语等少数语言。

中国人民大学公共管理学院党委副书记刘鹏指出，许多人工智能标准由发达国家主导，如果欠发达经济体在标准制定中缺位，可能出现技术越合作、区域分化越大的情况。

APEC数字和人工智能部长会议今年7月在成都通过的《成都声明》呼吁弥合数字鸿沟和智能鸿沟。专家认为，充分发挥政府间机制作用非常关键，让政府搭建基本合作框架，让产业界和学术界在框架下各展所长。缩小人工智能鸿沟，既需补齐数字基础设施，也需通过能力建设和标准制定，让发展中成员从规则旁观者成长为规则参与者。（府右新闻首席记者张朝登）