香港特区政府建议收紧电话储值卡实名登记上限，并计划将借出或转售已登记电话卡等行为刑事化。商务及经济发展局局长丘应桦11日在立法会表示，个人用户在同一电讯商可登记的储值卡上限将由10张减至3张，相关修例筹备工作正在进行，预计未来数月展开公众咨询。

收紧电话卡登记上限

电话卡实名制2023年实施，电话骗案却未见减少。丘应桦11日在立法会大会回应议员朱立威口头质询时表示，政府建议将个人用户在同一电讯商可登记的储值卡上限由10张大幅减至3张。数据显示，目前约98%本地个人用户在同一电讯商登记不超过3张卡，有关安排与内地及其他经济体限制每人5张或7张电话储值卡的做法相若，相信日后作出调整也不会对大部分用户构成影响。

他提到，登记将经由“智方便”进行，作为香港身份证持有人的预设登记方式，非香港身份证持有人的网上登记资料则须人手核查。

打击电话卡转售行为

政府同时计划将借出或转售已登记电话卡等行为刑事化。丘应桦认为，有关建议能够阻吓诈骗集团在市面上购买他人已登记的电话智能卡，提高不法之徒犯案的成本及风险。政府正积极筹备修改相关法例的细节，计划未来数个月咨询公众及业界。

议员陈克勤关注近年“2字头”固网及商业电话骗案频生。丘应桦指出，现行条例已要求电讯商监察异常，若发现个别号码在短时间内打出大量电话，电讯商会即时停止该号码服务，并将个案交予警方处理。电讯商每日均进行大量监察，至今已因未能核实身份等原因停用数百万张电话卡。

他引述数据表示，自2022年9月起，电讯商与警方建立拦截机制，至今已拦截逾1.8万个涉嫌诈骗的本地及非本地电话号码。通讯办持续推出优化措施，包括要求电讯商定期抽查、取消未能核实的电话卡，以及人手核查非香港身份证持有人的网上登记资料。

检视电骗防控全流程

资讯科技专家、港专协理副校长林森指出，将每人可向每间电讯商登记的电话卡数量减至3张，对打击电话诈骗有一定帮助，但效果未必明显。香港现时有31间电讯商，若按每间电讯商上限3张计算，每人仍可登记高达93张储值卡，数量依然庞大，风险依然存在，减少登记数量只能提高有心人的犯案门槛。

林森认为，电骗是整套流程，其中拨通电话只是第一步，背后还涉及通讯保安及银行转账等一系列保护工作。他认为未来还需要检视更多方面，例如大额转账是否需要设立冷静期，或当有大额首次转账至其他账户时发出提醒。

他建议政府参考其他国家和地区的做法，例如新加坡允许本地手机用户向电信公司申请开启“拒接所有国际电话”功能，直接从电信端屏蔽海外来电，防止诈骗集团伪装成本地号码；亦可要求即时通讯软件限制陌生人将用户任意加入群组或频道，须事先取得用户同意，并对可疑账户采取防范措施。

丘应桦强调，打击电话诈骗是一场长远的斗争，每次政府推出新政策或新系统，不法分子便会发展出新的诈骗手段，必须通过官、商、民三方协作应对，呼吁市民提高警觉、慎防诈骗。（府右新闻首席记者张朝登）